董总文告

2019年5月30日

反对重启英化数理

罔顾砂州城乡差距

 

针对砂拉越政府宣布于2019年全砂小学一年级（除华小）将正式采用英语教数理，董总对此表示不苟同，并认为此举将对教育素质造成负面影响。

 

一，本会重申，母语作为教学媒介语的优越性和有效性，已获得联合国教科文组织及全世界的认可，尤其是作为启蒙教育的小学阶段，更是必须以学生最熟悉的母语来学习各知识学科（包括数理），才是最有效的做法。对于任何源流小学，通过母语学习知识才是最直接有效的教育方式。

 

二，至今，教育部仍未公布2003-2009英语教数理的任何检讨报告，亦未在充分研究之下，仓促重启英语教数理的政策。本会认为此乃不负责任之举，仅为俯顺少数人的意愿，而违反教育基本原理，这无形中将把学生当成实验品。

 

三，此外，砂州教师也缺乏以英语教数理之准备。砂州政府指出教育部至今尚未对全砂2657名的数理科教师进行培训。教师在学生学习角色极为重要，尤其在小学阶段。缺少培训并以非熟悉语言教学，必将影响教师教学的效果，削弱学生的学习成效，重蹈之前失败的结果。

 

四，砂州地广人稀，山区内路广旷，城乡差距甚巨，一味推动英语教数理必将加剧社会不公现象。诸多研究已证明英语教数理将加大城乡之间的学生表现差异，不利于郊区与社经地位较弱的学生。本会认为，国民教育应符合全体国民的需求而设，不该图利少数社会精英，而忽视社会弱势的真正需求。教育部在推动英语教数理之时，并未正视该政策将激化社会差异，造成弱势学生的学习障碍，亦未设有针对弱势学生的相应辅助计划。

 

五，英语教数理并非提升学生英文的有效方法，反之教育部理应检讨与改善现有英语教育课程与教学，方为提升学生英语掌握能力的正确之举。有鉴于此，本会依循母语教育之原则，坚决反对重启英语教数理政策。

董总文告

2019年5月8日

“改革须大开大阖，决策应慎谋能断”

——董总对希盟一周年的教育施政成绩检视

 

一、前言：新局开展，磨砺意志

 

一年前的今天，希望联盟背负人民的付托与期望，实现马来西亚首次政党轮替。“改革”是国人对希盟新政的期盼，无不期待新政府打开崭新局面，描绘国家新愿景，凝聚全民共识，激发集体意志，带领全国上下齐心合力，走出困境。遗憾的是，当局未能好好把握民意高度支持的时机，锐意革新，速作决断，以致政策摇摆，民间无所适从。

 

执政的重担，既是考验，也是检验。从《希望宣言》到百日新政的十大承诺，希盟洋洋洒洒各项政见，已落实者固然值得肯定，未落实的也不少。尽管希盟政府致力为国家开创新方向、新愿景，但客观情势以及整体团队的合作程度影响着治国绩效。希盟以改革旗帜上台，就必须概括承受所有施政成败的后果。

 

教育乃立国之本、强国之基，希盟这一年来的教育施政，多半著重在细枝末节的修补，惟对制度、政策改革尚付之阙如，并未展现从教育理念的厘清，到政策规划与落实的全盘考量。竞选政见固然可以远大，但目标必须具体，施政方针可以宏观，但做法要细致。纵使口号喊得再响，若忽视核心价值，或手段失当，终难达成目的，甚至可能背道而驰。

 

 

二、希盟一年来的教育施政

 

针对希盟上台以来的各项政绩，作为教育团体，我们极为重视教育领域的表现。以下将胪列《希望宣言》中攸关教育范畴的承诺，以及近期教育措施相互对照，加以检视。

 

兹将各项分述如下：

 

1. 教育人权：

a.	视需求增建与搬迁华小：希盟上台后宣布检讨前朝政府的“10+6”华小增建和搬迁计划，重新对校址、财政状况、社区人口需求等进行探讨。
b.	无国籍儿童获准入学：简化无国籍儿童入学程序，可凭出生纸、领养证书或庭令报读政府学校。这些无国籍孩子也获准参加小六评估考试（UPSR）、大马教育文凭考试（SPM）和高等教育文凭考试（STPM），至今共2,635名学童受惠。
c.	落实零拒收政策：确保每位符合入学年龄的特殊儿童，都有机会到政府学校接受教育。至今共有83,039名学童办理入学，惟因无法预估各校特殊学生人数，师资及设备等不足等问题尚待解决。

 

希盟政府教育政策上确实较以往公平对待各源流学校，关注人道与难民课题，确保学童皆享有接受教育的机会，值得肯定。不过，希盟政府应进一步制度化增建华小，纳入五年大马计划与教育发展蓝图，公布增建国小、华小、淡小的数量、拨款、校地分配和建校时间表等具体详情。

 

2. 教育公平:

a.	推动零辍学生计划：教育部的“零辍学生计划”（PSMC），成功让部分辍学学生重返校园，至少完成高中教育，值得嘉许。
b.	增加特教拨款：我们肯定政府依据竞选宣言之承诺，增加教育部属下的特殊教育领域的拨款，为成绩优秀和低收入家庭的学生提供教育贷款折扣。
c.	暂缓偿还学贷承诺跳票：百日新政承诺“月入未达4000令吉的高等教育基金（PTPTN）借贷者可暂缓偿还”，明显未达标，目前只做到废除黑名单。
d.	高教免费承诺遥遥无期：政府至今仍未提出落实免费高等教育的具体政策措施。
e.	预科班种族固打违反公平：既有大专课程（STPM与预科班）设置与公立大学录取率，存在种种不公平之处。大学预科班学额90：10的种族固打制理当废除，希盟政府日前将学额增至40,000个，势必挤压STPM的公立大学录取率，剥夺非土著的高教学额。

 

教育部虽有政策照顾弱势群体却稍显不足，面对族群分野更是裹足不前。我们认为教育部应摒弃既有族群固打限额，另以考量社经地位、城郊等因素的需求扶弱政策取而代之。

 

3. 教育素质：

a.	强化教学环境：依据竞选承诺，教育部落实数项措施，如减轻教师的文书工作、废除大专法令的三项条文以恢复大学的自主权、设立技职教育与培训委员会等以重视技职教育等。
b.	扩大谘询参与：设置专设委员会广纳教育专家学者，推动公私伙伴关系，即成立国家教育政策研究委员会（JKDPN）、与私立大专共同拟定发展蓝图以加强双方的合作关系。
c.	改革课程评量：推动课程与评量改革，如2019年中旬恢复中小学公民教育课程、废除小学第一阶段考试等。

 

教育部积极提升教育素质，其中，废考措施虽引起极大争议，但这对弱化应试文化、提升整体的教育素质有莫大的好处，理应坚持到底，切勿搖摆不定。

 

4. 教学语言政策：

a.	承认统考犹豫不决：《希盟宣言》许诺承认统考作为申请入读本地公立大学的条件。教育部长马智礼声称，承认统考须以不影响马来文的官方地位和国民团结为前提，需全面探讨，不宜仓促决定。随后教育部成立统考特别工作委员会，收集各方意见，预计今年7月向内阁提呈报告。 希盟在承认统考一事态度反复，迟迟不愿定夺，令人极度失望，希盟必须履行竞选承诺。
b.	英化数理死灰复燃：今年4月教长宣布明年在砂州落实英语教数理政策，此举被视为企图在全国重启英语教数理，所抛出的风向球。2003年，时任首相马哈迪以提升学生英语水平为由，在中小学强推英化数理，惟六年后因成效不彰停止实施。 我们认为过去实践经验显示，英化数理政策既无法提升学生的英语水平，反而让学生的数理成绩下滑，且有违国际公认的母语教育原则。

 

5．华教议题：

a.	华校拨款需制度解决：希盟2019年度财政预算案，破天荒向全国独中拨款12,000,000令吉。另外，南方大学学院、新纪元大学学院及韩江大学学院三所民办学府，总共获得财政部拨款6,000,000令吉。
b.	华小师资短缺未解: 今年开学，各地华小陆续传出师资的问题，部份学校董事会在未获教育部拨款的情况，需自筹经费代垫临教和代课教师的薪资。
c.	学校拨款和管理有待完善: 目前希盟仍延续前朝做法，以政府和政府资助学校来区分管理华小，在拨款资助时差别对待。与其同时，对长期困扰国民型／改制中学的管理主权问题，亦未予以正视、解决。另外，教育部迟迟未公布新的华小董事会管理规章，至今尚无任何進展。 诚然，希盟政府在对华校拨款方面效率高，对华教相对友善，惟在制度层面如华小经费拨款、师资调配、国民型／改制中学董事部权限等，目前仍看不到有任何永久解决的政策配套。

 

6. 小结：强化决策过程，改进政策成效

宏观而言，希盟政府执政一年的教育施政，重视体察民意，积极扩大社会沟通，不断调整步伐积极作为。惟缺乏大开大阖之举，制度上改革乏善可陈，仅停留在小修小补，予人空有理想，却方法阙如，施政缺乏方向之感；在微观上，若干政策决策过程过于粗糙和仓促，亦缺乏民间共识，政策成效有待改进。我们认为，政务性的决策，理性沟通，化解歧异后，主事者必须慎谋能断，扛起拍板的重责大任，如此施政才有力道，让更多人对教育改革、政策建设更加有共鸣。

 

学者出身的马智礼出任教育部长，外界原寄予厚望，冀其能整饬近年素质下滑的公立教育系统，一展教改新气象。惟一年以来，除了小学废考一役，展现政治魄力外，鲜有重大教改措施出炉，与社会期待有明显差距。我们认为马智礼须调整其施政作风，重新摆正施政主轴，勾画清晰的教改路线图和时间表，以重建民众的信心，而非舍本逐末，在无关大局的细微未节消耗。

 

至于副教育部长张念群，作为负责华教事务的副手，持平而言，处理华教议题时，不论行政效率、透明度、民间沟通、纠正偏差，都发挥着一定的角色。惟部分涉及内阁决策的重大教育政策，未获内阁要员（尤其行动党部长）的配合。我们认为，政府团队里熟悉华教议题的部长须意识到，要改变相关教育政策，内阁盟友的支持与配合，是不可或缺的。

 

 

三、我们的期待与要求

 

教育改革并非一朝一夕之事，制度改革更需要政治意愿与社会共识方可达成。为了彻底改革现有教育弊端，提升国民教育整体素质，提出以下制度改革方案，冀望希盟政府在任期内如实推行。

 

1. 检讨《1996年教育法令》，依据多元文化原则制定新教育法令

现有教育法令乃据旧有单元思维制订，对于多源流教育体系不公。此外，该法令赋予教育部长过大权力，以致政治主导教育，引发诸多教育乱象。是以，我们认为希盟政府理应草拟新的教育法令，以取代既有教育法令。新教育法令必须：

1. 认同多元文化是我国的丰富资源，依据多元文化原则，保障各族群母语教育之权利；
2. 认同各源流教育体系，公平与公正发放教育资源；
3. 协助原住民语言与文化教育发展；
4. 限制与制衡教育部长的权限。

 

2. 推动教育分权

现有教育过于中央集权，应推动教育民主化，将教育权限下放于各级政府，以符合区域之间的需求差异，避免一刀切（one size fits all）的教育改革。

 

3. 公布所有教育研究报告与数据

教育乃公共利益，教育部须依据透明与民主原则，公布教育研究报告与数据。分析任何社会课题，除了理论基础，还必须有赖事实和数据加以验证。此外，国内外的各项教育研究报告是专家学者的研究心得，具有重要的学术研究参考价值，不该束之高阁。据此，教育部应：

1. 公开各项教育研究与数据，上载工作报告书（annual report）与研究报告（research report）至教育部网页供人下载；
2. 发放详尽的教育部年度数据资料(statistic report)，供学术研究用途。
3. 公布特设委员会研究报告，包括教育政策检讨委员会(JKDPN）与独中统考特别委员会(PPDUEC) 。

 

4. 设置公民组织参与国家教育事务的机制

教育部与民间教育组织关系疏离，各项教育政策缺乏与利益相关者（stakeholder）沟通互动，因而往往引发各种争论，不利于政策之推展。基于教育事务涉及层面甚为广泛，教育部与教育类公民组织实属于共生关系，并非处于对立面，而有效沟通、交流与参与将有助于教育政策的制定与发展。为此，我们建议：

1. 教育部应邀请教育类公民组织参与活动交流，主动推动与民对话;
2. 成立华文、淡米尔文、原住民语文教育事务委员会，委任教育组织代表成为委员，作为教育议题／国家教育咨询与交流之平台。

 

5. 拟定多元文化教育政策

我国多源流教育仍存在偏差与不公平之处，实与多元社会相悖，不利族群互动与融合。为此，我们要求教育部尽快拟定《多元文化教育政策》的指导性文件，确保教育平等与母语教育之权利，进而推广与发展我国极具特色的多源流教育体系。唯有这样才能强化我国教育素质，改善族群关系，提升社会凝聚力。透过制订多元文化教育政策，让学生得以：

1. 学习珍惜自身文化、欣赏其他文化，培养学生的多元观点；
2. 认识多元社会议题，避免复制刻板印象，消除对宗教、族群的偏见与歧视。

 

6. 成立教育监察委员会（Education Ombudsman）

我们要求成立独立的教育监察委员会，监督教育部行使公权力的运作，强化施政效率，防止滥权弊端。委员会应向国会负责以确保其独立性，民众可以就管理不善、违法行政、不公平、歧视、滥权、不回覆、拒绝提供资讯、不合理的延迟等理由向委员会申诉。其特质包括：

1. 委员会应有法定地位（statutory body），赋予调查和检控之权力；

• 监察委员应由国会遴选委任，其年度报告也需呈交国会辩论。

 

7. 重新审定中小学历史课纲，采用一纲多本政策

历史教科书为学生形塑史观，建构历史知识的主要来源。为强调民主社会的多元文化，尊重差异的价值，凡涉及历史事件、认同歧见等部分，都应并陈、讨论。历史并非单一，理应以一纲多本政策，开放教科书编撰之垄断，以确保不同论述与呈现的空间。基于我国历史存有诸多争议，教育部应成立历史编撰委员会，召集各族历史学者，以事实和证据，重新制定历史课纲。新课纲必须：

1. 刻意压抑的历史事实提出检讨，忠实地还原历史真相;
2. 符合史实，观点、立论客观，不应偏向特定群体;
3. 超越政治，回归宪法，建立合乎宪法的国家史观，据此陈述国史。

 

8. 全面承认统考，作为国立大学录取资格

华文独中统一课程，符合国家宪法与国家多元教育原则，董总至今已与多个马来民间组织对话交流，积极参与独中统考特别委员会的事务。是以，政府应履行《希望宣言》，尽速承认统考文凭，以吸纳独中人才，贡献国家发展。

董总文告

2019年3月31日

董总欢迎律师执业资格鉴定局

接受统考报考法律执业证书考试

 

董总对于马来西亚律师执业资格鉴定局（LPQB）于日前宣布该局在今年3月8日的会议中，议决从2021年1月1日开始，统考资格持有者必须在高中三的统考中考获至少2科及格，以及在大马教育文凭（SPM）、O水平或其他同等的考试中考获至少5科优等，即能报考法律执业证书考试一事，发表文告如下：

 

1. 本会对于律师资格鉴定局（LPQB）表明独中高中统考资格可接受作为与高级教育文凭（STPM）同等的要求条件，用以报考法律执业证书考试（CLPE）的决定，表示欢迎及欣慰。

 

2. 本会认为律师资格鉴定局（LPQB）在基于重新检讨的三项重要基础上：（一）咨询英国的数家大学接受统考证书报读法律学士学位的条件；（二）取得董总有关统考获各大学接受为报读学士学位的条件；（三）去年6月5日的宣布对正在修读法律学士学位的统考生的影响。最终能纠正在2018年6月5日所宣布从2021年1月1日开始，报考法律执业证书考试（CLPE）条件，即需高中统考证书及在STPM/A水平中考获至少2科及格的不合理条件，改成只需高中统考证书至少2科及格，以及在大马教育文凭（SPM）、O水平或其他同等的考试中考获至少5科优等，即能报考法律执业证书考试。同时，上述条件适用于所有在去年6月5日后已登记报读法律学士学位的学生。这充份展現了该局最终能从务实及学术的角度处理问题。

 

3. 本会指出，律师资格鉴定局（LPQB）这项新宣布相较于2018年6月5日的决定更为有利与开明。虽然这对于现有报考法律执业证书考试（CLPE）的其中一项条件，是以高中统考证书及在SPM/O水平或其他同等考试中考获至少3科优等，现在却需要高中统考证书及在SPM/O水平考获至少5科优等，即在SPM/O水平或其他同等考试中再增加兩科优等的条件。而董总也会一如既往地无畏无惧地予以据理力争。

董总肯定财政预算案首次拨款给独中

冀政府续推公平对待各源流学校政策

一，希盟政府首份财政预算案，教育部分配到马币602亿拨款，是获得最多拨款的部门，占总预算金额的19.1%，显见希盟政府认识到教育投资对提升国家竞争力和人民素质的重要性。本会欢迎也肯定希盟政府的做法，惟教育拨款的投入，是否有效改变国家教育素质，从而达到预期效果，则端看政府的施政执行力。

 

二，对于中央政府历史性的首次在年度财政预算案中编列拨款予全国华文独中马币1200万，本会对此表示十分激赏。虽然马币1200万，对全国独中每年办学成本所面对的巨额不敷而言，只算是杯水车薪，惟考虑目前国家财政困难，希盟政府依然愿意破天荒拨款给独中，本会深感欣慰。本会希望这是希盟政府以后财政预算案制度化的第一步，一个好的开始，与此同时，也期待未来几年若国家财政状况有所改善，政府可以加大拨款给独中的金额。

 

三，希盟政府这次拨款宣布，展示希盟政府愿意采取更公平的政策对待各源流学校。本会希望希盟政府继续以这种态度，处理各源流学校所面对的问题以及更公平合理的制度化，拨款予各源流学校。同时，本会促请有关当局能够尽快安排董总与教育部相关官员会面，以便了解和讨论拨款发放的详情和分配的办法。

 

四，过去前朝政府预算案，对国民型中学的拨款，时有时无，甚至还要华社多翻交涉后才取得相关拨款，这次希盟政府预算案清楚列入改制中学拨款马币1500万的做法，我们希望能够成为希盟政府预算案的惯例，从而形成制度化拨款给国民型中学。

 

五，希盟政府对技职教育的重视，从这次财政预算案分别拨款马币3千万给技职教育基金以及马币2千万做为青年技职培训经费，可见一斑，本会呼吁华社应该注意此一国家趋势，关注相关发展。

 

六，除此之外，作为希盟政府首份财政预算案，在教育方面的拨款，本会认为还有一些可以改进之处，比如，希盟政府拨款马币2100万予土著教育及人力资源，虽然从照顾弱势马来群体的角色，实属无可厚非，惟政府没有相应的拨款予其他需帮助的群体，故资源分配尚缺合理。其次，本会欢迎政府对公立教育机构的捐款人给予税务豁免，但美中不足的是，对于捐款给非营利民办教育机构者如独中的税务豁免则需个别申请。

董总反对全津半津划分

促请尽速解决中菁二校的申请

针对教育部副部长张念群在国会表示，彭亨州关丹中菁华小分校必须事先申请成为全津贴学校，教育部才能同步处理该分校寻求行政独立运作成为中菁华小二校的准证申请一事，董总特此发表文告如下：

 

1. 关丹中菁华小分校是于1999年大选前获得前朝国阵政府批准设立，建校过程面对诸多困难，终于在2013年正式开课。中菁华小总校和分校有一段距离，一名校长兼顾两个校园的行政业务，因此中菁华小董事会希望中菁华小分校获准成为中菁华小二校，有自己的行政管理、校长和教职员工。

 

2. 本会指出，根据《1996年教育法令》，在我国教育制度内有三种类学校，即政府学校、政府资助学校、私立学校。这三种类学校的划分根本与校地拥有权毫无关系。本会强调，“政府学校”（Sekolah Kerajaan）不是“全津贴学校”（Sekolah Bantuan Penuh），“政府资助学校”（Sekolah Bantuan Kerajaan）不是“半津贴学校”（Sekolah Bantuan Modal）。

 

3. 中菁华小董事会申请把中菁华小分校改为中菁华小二校，根本与所谓的校地拥有权或“全津贴学校、半津贴学校”毫无关系。本会重申，以校地拥有权把学校区分为“全津贴学校”与“半津贴学校”的做法，是教育部官员自订的违法措施。因此，张念群副部长不应采用有关小拿破仑官员自订的违法措施，为难中菁华小分校欲成为中菁华小二校的申请。事实上，过去一些华小也是有总校和分校，而分校获得教育部批准成为二校。本会促请张念群副部长积极处理有关申请，尽快让中菁华小分校获准成为中菁华小二校。

董总文告

2018年9月22日

 

感谢财政部豁免《独中教育蓝图》教育发展基金募款缴税

吁请政府制定教育项目捐款人和受益单位豁免缴税政策

 

董总针对曾经两度致函财政部吁请豁免有关于2017年进行筹募《马来西亚华文独中教育蓝图》教育发展基金的筹款所得，引致需缴纳的预估税项RM853,000 ，最终获得财政部的积极回应，并捎来好消息，发表文告如下：

 

1. 为了确实有效地推动华文独中教育改革，确保马来西亚华文独中教育持续发展，本会于2016年特别设立《马来西亚华文独中教育蓝图》专案小组，以集结专家学者和华教办学者，全面检讨2005年发布的《华文独中教育改革纲领》，扎扎实实地针对全国华文独中的现况进行普查，全面收集华文独中董事、校长、教师、学生、家长、校友及关心华文教育人士的宝贵意见，并在这基础上拟定《马来西亚华文独中教育蓝图》，以描绘华文独中未来10年的发展方向与愿景。经过努力，这份独中教育蓝图如期在今年完成并于8月12日正式向外界进行推介；为了在经费上，保障及有效落实这份独中教育蓝图的教育发展规划，本会采取通过发动汇集群众力量的方式，于2017年发出筹募500万基金的行动，且截止至该年9月30日已筹获逾500万的款项。

 

可是，这笔筹获的逾500万教育发展基金的款项，却需面对筹款所得而引致需缴纳的预估税项高达RM853,000。本会认为，董总作为非营利教育组织，且该筹获的基金是为推动教育事业，因此其所得剩余（Surplus）和所筹获的义款，政府应予以豁免缴税，以鼓励更多民间团体为国家教育事业作出贡献。因此，经过多番的努力的争取与沟通，今年分别于3月23日及6月8日两度致函财政部部长，提出要求豁免因2017年进行筹募教育发展基金的筹款所得而引致需缴纳的预估税项RM853,000；终于在最近9月12日收到财政部志期8月24日的回函，明确地给予批准豁免上述的税务。对此，本会对财政部开明、通情的行动表示感谢，同时充份肯定这才是作为民选政府，在体恤民意及鼓励民间团体为国家教育事业作出贡献的正面积极做法。

 

2. 除此之外，今年8月25日召开的董总与各州属会第91次联席会议大会上，曾通过其中一项提案，即“促请政府对民间非营利教育机构或社团，为推动教育事业所得剩余（Surplus）和所筹获的义款，应自动对有关捐款人和受益单位予以豁免缴税，以鼓励更多民间团体为国家教育事业作出贡献”。

 

本会表明，长期以来，民间成立各类的非营利教育机构或社团，自动自发和义务地出钱出力，以弥补国家在教育领域的不足，协助国家栽培了大量的人才。这种来自于民间自愿自动的参与，实质就是无私地为国家作出无偿的服务，国家理应给予拨款以示鼓励和支持，让这类机构和社团能够做得更好，为国家贡献更多。希望希盟政府及财政部能再接再厉地，能够对民间各类非营利教育机构或社团，在推动教育事业所得剩余（Surplus）和所筹获的义款，也能积极及鼓励性的决策，即制定自动对有关捐款人和受益单位予以豁免缴税的政策。