董总文告

2021年3月1日

“不破不立难施治理宏图，请用新愿景来说服人民”

—— 董总对国盟执政一周年之教育施政检视

 

壹、前言

 

一年前，喜来登行动促使马来西亚政局重新洗牌，由土团党、巫统、伊斯兰党及砂劳越政党联盟为主的国民联盟，以少数优势取代希望联盟执政。政局动荡诡谲，争议课题紧绷难解，国内族群关系未见改善，多元社会根基备受考验。由于并非通过大选胜出，国盟既无竞选允诺，箇中政策措施，屡见扞格之处；疲于应付疫情之余，未见擘划出以人民福祉为重的宏图愿景，更遑论精神理念与核心价值的论述能力。

 

董总作为教育团体，我们极为重视教育领域的表现，兹将一年来重要教育议题胪列如下，并附上改革建议。未来，国盟将交出什么样的成绩单，全民都在注目检视。

 

贰、国盟政府一年来重大教育施政点评

 

（一）疫情加剧数码鸿沟，构成教与学的挑战

a) 虚拟教学未臻完善：新冠肺炎打乱许多常规与秩序，数码转型、善用科技已是不可逆的趋势，教育领域也不例外。疫情期间，各级学校纷纷改为远距教学，采取线上授课，却曝露出我国的数码鸿沟日趋扩大——线上学习的立足点并不平等，必须正视投入资源解决。“一个精明网络计划”（1Bestari Net）效果不彰，尚未完成全国一万所学校设置4G网络、打造虚拟学习环境的目标，无助于本次疫情中顺利推动线上教学，而改以谷歌教室（Google Classroom）取而代之。

b) 数码落差问题严重：教育部长在2020年7月国会书面答询指出，全国36.9%学生未有网课设备。国内城乡教育资源本已悬殊，弱势家庭无法负担线上学习成本，网络覆盖率不均、宽频速度滞后，长期为人诟病。同时，数码落差还反映在教师的数码教学能力参差，家庭成员可提供的学习支援悬殊。大部分学生本身缺乏自律与自主学习能力，应用数码工具达成生活和学习所需的数码素养亦未成熟。

c) 教育频道有待加强：2020年4月教育部恢复国营电台与电视台频道“TV Okey”，同时通过寰宇有线电视和NTV7分别播放教育节目，协助无法上网的学生居家学习。其中，NTV7自今年2月中旬进一步改为教育部的教育频道（Didik TV）。不过，电视广播教学双管齐下，无论从初期的呈现时段、节目制播到内容素质都不乏改善空间，尚需长期营运的发展规划，才能发挥应有功能。

 

政府与企业应该分别推出经济纾困方案、居家学习宽频支援计划等方案，学校与社会福利机构可以课业辅导、身心健康辅导志工，弥补弱势学生的数码学习落差。至于国内网络问题的根源是财团垄断，除非当政者严加正视，将宽频网络的关键设施收归国有，重新公开招标，促进电讯业的公平竞争，否则类似沙巴大学生爬树应考的现象将继续出现。

 

（二）决策反复欠周延，权力下放方为出路

面对疫病肆虐，教育部宣布废止2020年度小学六年级检定考试（UPSR）和中三评估考试（PT3）两项公开考试，兩度展延大马教育文凭（SPM）、大马技职文凭（SVM）和大马高等宗教文凭（STAM）考期，另延后大马高等教育文凭（STPM）考试日期，在疫情趋缓时，优先让应考班学生复课。

 

我们基本上认同上述措施，惟教育部应付疫情的部份决策相当粗糙，政策反复，有欠周延。今年二度更改学校开课日期，让教师、家长、学生皆难以适从。譬如今年2月2日发布新版“居家学习指南”（Manual PdPR），要求教师根据规定备课，惟两周后教育部长旋即宣布全国学校将于3月1日复课，让教师措手不及。

 

我们理解在疫情起伏不定时，要做出各界满意的决策并不可能。不过，教育部在决策过程中应广泛咨询社会各界与利益攸关者，以提升政策的接受程度。与此同时，建议教育部订出清晰的开课指南后，就应下放权力，让各校根据规定与当地疫情，弹性决定开课日期和上课方式。

 

同样地，高教部在攸关大学复课和学生新学年注册事宜，决策反复，令人诟病。近期外国学者揭露，我国在全球学术诈欺排行高居第五，部长诺莱妮依旧沉默，并未回应这项丑闻。上任一年以来，国人鲜少看到高教部长公开谈论本国高教发展的施政理念。

 

（三） 放下党派偏见，回归教育专业问政

教育乃百年大计，故一国教育政策贵在延续与稳定，方能逐步累积施政成效，从而提升教育素质。在教育领域，一切应以回归教育专业为宗旨，以学生受教利益为前提，所以朝野政党应相忍为国，放下党派歧见，展现政治格局，停止政治恶斗，大方接纳对方任何可取的教育政见，从而为民主政党政治的良性竞争留下典范。因此我们以为，虽然希盟在朝不及两年，惟其任内推动的若干良善教育施政值得延续效法，诸如：

a) 简化无国籍学童的入学手续：发挥人权无国界，人道无彊域的精神，降低无国籍学童入学的行政门槛；

b) 对公民教育的重视：重新在中小学推介公民教育，并采弹性且不增加学生学习负担的方式，将公民教育内容纳入正规课内，规定学校在每月的第四周，分别在国文、英文、历史、伊斯兰教育和道德教育五门必修科，挪出一个小时，安排学生学习相关公民教育的知识和体验；

c) 著手废除大专法令，重新制立新的大学法：以期为本地大专院校引进更学术导向、更开明开放的管理文化，从而为校园注入新的精神面貌，恢复学术活力；

d) 推动零拒收、零辍学：强调教育平等，照顾弱势，确保每位适龄学童皆有就学的机会，并积极辅助辍学生重新入学，完成中学教育。

 

上述前朝推动的教育措施，我们建议国盟政府应该展现“是其是，非其非”的专业理性问政态度，而非受党派偏见影响，继续予以正视和落实。

 

参、国盟政府对华教重大议题之处理

 

（一）华小拨款仍未公平

华小维修和提升拨款首次以学校数量作为分配依据，而非一如既往般，在不考量各源流学校（包括华小、淡小、全寄宿学校、政府资助宗教学校、教会学校）数量多寡的情况下，一律给予5000万的拨款。此改变确实符合民间团体的部分要求，惟政府学校与政府资助学校拨款尚存差异，亦未明确公布华小增建和搬迁学校的拨款。

 

（二）独中三院零拨款

华文独中和三所民办高等学府都是非营利教育机构，多年来为培育人才，协助国家发展。国盟政府并未延续前朝的惠民教育政策，2021年预算案中没有拨款给独中、南方大学学院、新纪元大学学院与韩江大学学院，令华社倍感失望。

 

（三）华小师资持续短缺

教育部的师资统计与临教所需等数据与事实状况不符，以致每回新学年初始，师资短缺必将浮现。教育部在师资统计数据、培训、面试和调派、临教聘请等方面需彻底检讨和改进，包括建立严谨的师资补缺追踪机制以及检讨师资来源，增加政府师范培训之管道。

 

（四）继续爪夷字教学方式

希盟在华淡小四年级马来文科推行爪夷字以来，引起华印社会疑虑不安。国盟政府上台后，维持前朝在2019年8月14日的决定，在华淡小五年级的马来文科继续推行爪夷字介绍。

 

（五）承认统考停滞不前

除了伊斯兰党，国阵和希盟皆在2018年全国大选把承认统考列入竞选承诺，为此，国盟政府应该在2018年朝野共识的基础上，重新启动商讨承认统考事宜。

 

（六）拨款排除16所国民型中学

教育部以校地已转让政府为由，将其中9所国民型华文中学归类为全津贴学校，并以分校或二校等原因，把另外7所归类为国中，导致这16所學校陷入无法获得教育部拨款的窘境。教育部应该一视同仁对待所有81所国民型中学，不应计较地契拥有者或其分校身份等问题，而对上述16所国民型中学采取差别待遇。

 

肆、我们对国家教育走向的观察

 

（一）教育政策改革

a) 委员会进度不明：希盟政府从前成立的数个教育委员会——国家教育政策研究委员会（JKDPN）、大专法令小组、统考工作特别委员会、技职教育赋权委员会等，乃为扩大咨询与公民参与，纳入民间专才与利益相关者，有助于政策监督，强化官民互动。惟各者成立至今，皆未对外公布相关研究报告与改革建议，国人亦不清楚国盟时期是否延续运作。

b) 教育部再次拆分：国盟政府将教育部再次拆分为教育部与高等教育部，此举于国阵时代已有先例，希盟政府则将之合并。如今教育部再次拆分，另设部门处理高教事务，箇中原因至今并未公布。

疫情来袭，政权更迭，教育政策改革步伐犹如停摆。教育乃立国之本，教改为强国之钥，不容延宕。教育部须持续加强公民参与，增设委员会以纳入民间代表，聆听专才与基层的声音，也有责任公开各委员会之进展，公布其建议报告，以昭公信。

教育部再次拆分为两大部门各有利弊，然而高教政策乃基础教育之延续，两者相辅相成，其协调与衔接甚为重要。

 

（二）关注疫情失落世代（lost generation）

联合国教科文组织数据显示，新冠疫情所致停课造成全球平均学时损失已达三分之二学年，新冠疫情爆发一年后，全球仍有逾8亿学生面临严重的教育中断。在2020年，我国各级学生仅能返校学习五或六个月。对此，我们观察如下：

a) 教育差异加剧：疫情扩大了贫富阶层在教育上的差异。富者可享受完善的网上教学，贫苦学生却因缺乏网课设备所困，不仅学习权利遭剥夺，更无法享有学校提供的免费餐点津贴。依据教科文组织报告，学校解封后，全球仍逾三千万学童或因经济因素无法返校而辍学，马来西亚势必无法独善其身。

b)学生学习与身心问题：关校严重影响学生学习进度，尤其小学第一阶段乃学习“读、说、写”基本技能，中小学课程衔接亦有困难，以致学生落后于其学龄程度。与此同时，长期关校也阻碍学生之间的社交与互动，严重影响学生身心健康与人格形塑。

 

诚然，防疫乃首要任务，然而教育也是重要之事，两者必须取得平衡。我们认为，教育部理应成立工作委员会，结合各界力量，藉以协助与解决疫情之下“失落世代”的各类教育问题。

董总文告

2021年2月11日

国民型中学仅获公益金拨款

教部必须兑现承诺一视同仁

 

针对教育部副部长马汉顺日前透过公益金发放160万令吉予16所早前被排除在教育部拨款名单之外的国民型华文中学，董总对有关国民型华文中学的财务压力暂时获得部分纾解而感到欣慰，但是也对有关国民型华文中学的地位及其未来发展深感忧虑，特此发表文告，要求政府俯顺民意，必须一视同仁地制度化拨款予所有81所国民型华文中学。

 

事实证明，不管是国阵或希盟执政时期，上述16所国民型华文中学都获得教育部的拨款，但如今的国盟政府上台未及一年就把这16所学校硬生生地排除在教育部拨款名单之外，这是华社所不能接受的。儘管目前经教育部副部长办公室的努力，并获得公益金的配合发放有关款项，但长远来看，这种方式毫无实质保障可言。

 

根据马来西亚国民型华文中学发展理事会所公布的名单显示，我国目前共有81所国民型华文中学，包括上述16所中学在内，而且其中历史较为悠久的78所校名，更是清清楚楚地被列入教育部一封志期1997年3月7日的公函附件中，有关公函早已明确地向各州教育局总监阐明国民型华文中学的地位。

 

然而，教育部如今却以校地已转让政府为由而将其中9所归类为全津贴学校，并以分校或二校等原因为由而把另外7所归类为国中，导致这16所国民型华文中学陷入无法获得教育部拨款的尴尬窘境。

 

1960 年代，许多华文中学接受改制而成为国民型华文中学，政府当时已作出多项承诺，包括：提供足够的拨款和师资、提供土地建校、保留三分之一的时间使用华文教学、保留董事会的职权等等。如今，正如马汉顺副部长在日前的线上移交拨款仪式上所言，所有国民型华文中学，包括分校在内，在过去几十年来历经先辈的努力，其办学模式都在推广中华文化，同时也为国家培训了许多人才。因此，教育部应该一视同仁对待所有81所国民型华文中学的发展，实不应计较地契拥有者或其分校身份等问题而对上述16所国民型华文中学採取差别待遇。

 

教育乃立国之本强国之基，为了国家前途着想，董总坚决认为，教育部必须遵从并兑现六十年前改制华文中学时对华社所作出的承诺，并给予国民型华文中学更多的关注和协助，这也是国民型中学当年接受改制的基本权益。

董总文告

2021年1月30日

吁华小就爪夷单元站稳立场

教部应听民意介绍各族文字

 

针对目前全国各州教育局发函指示华小和淡小，发出问卷调查四年级学生的家长是否同意实施马来文课本内的爪夷字单元，并指示各校在2月24日前回复，董总特此发表文告如下：

 

1. 董总再次促请教育部取消进行问卷调查，并呼吁全国华小董事会、家教协会、家长和各民间组织站稳立场，继续拒绝教育部现有的爪夷字单元教学模式，坚持以多元方式介绍各族文字书法艺术，以符合我国多元族群社会的国情。

 

2. 董总强调，教育部在华小和淡小的马来文课本实施爪夷字单元，早已引起诸多争议和广泛反对。我们也一再地明确指出，教育部去年发出的问卷调查报告显示，在全国1297所华小当中有1262所或3%的华小，以及全国524所淡小当中有522所或99.6%的淡小，都反对在马来文课本实施爪夷字单元。董总去年收集的资料也显示，有1275所或98%的华小反对实施爪夷字单元。这已证明教育部的爪夷字单元措施十分不得人心，但是该部却无视事实和广泛民意，继续一意孤行再次进行问卷调查和实施爪夷字单元。教育部此举可谓规避事实，不仅浪费行政资源，更加剧分化多元族群社会，令人厌烦。

 

3. 董总与各州领导已就教育部指示爪夷字问卷调查的课题进行了讨论，势必密切关注相关问卷的派发和各校的回馈，并在必要时介入沟通，确保董教总的立场得以贯彻，同时将通过各个管道收集各州华小针对爪夷字单元实施状况的资料。

 

4. 董总已多次呼吁教育部召集各民间组织商议以寻策解决问题，惟教育部至今仍不回应。我们再次要求教育部应迅速召集相关文教团体，成立多元语文教学委员会，让各方参与决策过程，审议和监督国家教育政策，妥善解决爪夷字单元课题。